8.10.11

城市规划应重视民意咨询


一个城市如何被发展,是关乎大众利益的事,特别是公共土地运用及私有地段被征用的课题上。在民主社会,城市规划需要公开与透明的运作过程,确保市民能够针对发
展项目提出意见是极为重要的。施政透明化可杜绝贪污腐败,因为一切运作过程将会摊在阳光底下让群众一目了然。然而,我国却时常忽略了这一面向,发展也往往缺乏对原有社区的历史和人文概况做出深入考量。

(左图) 吉隆坡2020土地规划用途。

民意的缺席,也意味着给予发展单位任由宰割的机会。发展商的目标非常清晰,没有企业想做不赚钱生意。尤其当政府也从商,游戏规则更是变得倾斜一边。它们的视线往往只有本身的建筑体和利益。至于规划停车位、绿色地带、巴士站、民众会堂等,如果没有施压恐怕它们也会置身事外,毕竟“过了海就是神仙”。一些保留绿肺、或马路与铁路边几乎不可能发展的狭小面积,他们依然有办法耸立一栋大楼。所以,这频频加剧城市整体不协调、拥挤、堵车的困境。例如,10个住宅花园共用一个马路出口是司空见惯的事。或者,轻快铁站建立在利益点上,而非乘客居多或交通接驳的范围。
(右图)吉隆坡2020各区人口预测。
对于因社区重新发展而被征地的居民,当局也常忽略他们的意见及感受。发展造成的环境和社会影响,当局仿佛不会感到过于担忧。重要工作如持续性对话会、亲自下访、收集问卷调查、社区经济与环境评估,往往被简略化交差。原有居民如何被安顿、小型家庭企业是否因拆迁被影响、赔偿问题,这些都常被理想化。事实上,当地社区并没有因发展而获得改善。相反,原有居民往往成为发展巨轮下的受害者,他们的权益并没有被得到尊重和捍卫。家园被毁、原有的社区凝聚力消失了,居民不能即刻适应新环境的变化、小资本企业难以继续在陌生地方求存、当地失业率增加等,这些负面考量并没有在规划时获得重视和设法解决。

所以,这正是民意介入的需要。因为一个城市的发展不论好坏,最终得由当地市民承担。城市规划不应任由官僚和少部份人主导,它更需要民间非政府组织与当地居民持续性参与。这不仅在监督工程素质,也确保当局尊重私有财产,更向当局施压承认当地人文与历史的情况下做出延续性考量。每位市民有权参与城市规划过程,应是最基本的市民权。政府实际上可在土体运用效益和公众利益之间取得平衡,并在公平与正义的原则下聆听和尊重市民的咨询,而非灵感到来时就一味胡乱征用拆迁、盲目发展。
(左图)Kampung Baru 重建规划图。
其实,地方政府理应在城市发展里扮演重要角色。但是,在近来苏丹街、武吉免登和甘榜峇鲁征地事件上,吉隆坡市政局似乎完全被边缘化,发展决策权也被架空。所以,恢复地方议会选举是必要的,因为民选政府将会更有责任去施政和监督,用心去聆听人民心声,也在体制上扮演制衡角色。
遗憾的是,小市民往往因公共意识缺乏、资讯不足及体制的不完善,从而让发展单位得益并玩弄政治、法律和财政于股掌中,发展罔顾当地社区与环境影响,甚至以比实际地价更低的价格吞并家园和生计,再从中赚取巨额利润。这是我们所不能容忍的。