30.7.12

巨无霸计划 Megaprojects in Malaysia



亚航主席东尼费南德斯向马来西亚机场公司开炮,不满吉隆坡第二国际机场延迟竣工,兴建成本也从原本的19亿增至39亿,这还不包括机场快铁的延伸工程。当然,这也非东尼主席第一次公开呛声。过去几年,第二国际机场因为“廉价色彩”不足,包括选择在沼泽地填土施工、兴建面积突然扩张、奢侈设备增加,导致预算翻倍、机场税提高而引发诸多争议。

其实,廉航机场只是延续我国大型公共计划的典型病态,呈现延迟竣工、严重超支、素质令人质疑的症状。近年,信手拈来的病例便有巴生自贸区丑闻、国家养牛中心丑闻、国会大厦漏水等。刚启用不久的登嘉楼贡巴达体育馆,顶盖能在没有天灾影响之下自然倒塌,最为让人惊叹。体育馆随后荒废至今,调查没有下文,年初更被揭发馆内许多设施器材早已被宵小光顾偷走。可想而知,种种计划浪费掉的纳税钱和机会成本,足以修复多少学校危楼,可以购买多少巴士提升城市交通。

政府应该强化对公共发展计划的监督机制。一而再发生的计划公款被滥用,主要因为财政管理纪律欠佳。政府和商人做生意,商家因为须自己筹募款额,所以都小心翼翼控制成本。政府的思考形态则是公家有钱花不完,少有金钱上限概念,不惜一切高于市价的采购案例,国家稽查报告里年年皆有。但很多时候高价不等于高品质。当问题被揭发,却没有一套问责机制去检讨并惩罚失职公务员,也就无法起着警惕作用。

政府过去惯性对涉及人民重大利益的公共计划做直接决定,没有公开招标,也是导致工程超支和素质欠佳。以吉隆坡捷运计划为例,政府直接委任一间私人联营企业为执行伙伴,这家公司再把捷运工程以里数分成若干阶段,委任第二手承包商。二手承包商进一步把工程下方至第三甚至第四手。太多承包公司,但每个承包商的目标和盈利导向不同,加上各造疏于监管,若捷运完工通车后,各车站品质参差不齐,也不会让人意外。

政府于七十年代推行新经济政策,没有公开招标的善意便是想扶持土著中小企业,当时的确成功提高土著的收入水平。到了后来,朋党主义兴盛,所有大型计划变成只让一少部分人受惠,贫富悬殊严重,丑闻也往往涉及高官显要或部长在内。人民奈何不了的是,法律并没有禁止当局把公共计划颁给部长的亲戚或孩子,所以他们也不会感到羞耻有错。

根据2010年新经济模式报告,政府和经济转型的首要任务便是强化公共领域,克服寻租和分肥问题,减少不必要的“摩擦性成本”。唯有全面改善决策过程、提升传递服务和加强公共财政的管理,向贪污保持零容忍态度,对政府采购实施有效和透明的程序,才能使政府、商家和人民互相受惠,朝可持续性经济发展迈进。

可是,我们并没有吸取教诲。有关当局目前对第二国际机场发展格局的视野和怠慢处事态度,使亚航欲打造我国为区域廉航枢纽感到意兴阑珊,逐渐改变策略把重心转移至其他潜质国家发展。正如东尼所说,泰国廊曼(Don Muang)、菲律宾克拉克和新加坡樟宜机场也正极力发展廉航业,时间必定不会停留等待我国。到时损失的必然是全马来西亚国民。

星洲日报 27/07/2012

11.7.12

民意咨询 (2)

吉隆坡捍卫苏丹街工委会首次举办捷运课题公共谘询会议,受邀政府单位首相署、陆路公共交通委员会、吉隆坡市政局、交通部、文化部和旅游部集体缺席,它们的行动在在显示政府要聆听人民心声的诚意荡然无存,也显得不尊重主办单位。

近年,举凡发展计划与社区大众利益起冲突,如彭亨州稀土厂事件、柔佛州边加兰石化工业发展计划及吉隆坡捷运兴建计划,尽管人民充分拟出抗辩诉求据理力争,政府往往籍口有关课题被“反对党政治化”而关上所有管道,不愿意也没诚意想要与人民对话解决问题。甚至,许多计划是在未经详细规划、谘询或告知大众,便已静悄悄开动。当人民发现相关计划对原有社区、环境及生活素质带来严重冲击时,欲为时已晚。

保卫“苏丹街门口” - 当今大马新闻
去年下旬,苏丹街征地事件闹得沸沸扬扬,在通过社区和公民团体的协力合作之下,成功引起社会基层对古迹保护的关注,集体守护茨厂。捍卫苏丹街工委会紧随成立,并多次在朝野国会议员的带领和安排下上访相关政府单位。首相署部长纳兹里曾夸口答应,将为征地事件取得一个令双方圆满的最佳方案。马华总会长蔡细历也曾答应替工委会向陆路公共交通局协商,争取更改捷运路线。

遗憾的是,当局这一年来的说词与回应,总是各说各话,模棱两可。市民对种种承诺,已经感到厌倦,不想再被蒙在鼓里戏弄。捷运绕道或不绕道,街坊大楼拆或不拆,有关计划的主要负责单位首相署和陆路公共交通委员会应该展现政治勇气和问责态度,给予人民一个正式且明确的立场交代,并以具有公信和透明化方式展示其发展项目的环境与社会评估报告。

公民团体劳心劳力,花费无数原本就不必要的精神、时间和金钱与国家机器周旋,换来的却是当局以不闻不问的方式回应大众的期盼。处事作业闭门造车,害怕面对民意,不愿意对话交流、不愿意下访苏丹街做基层视察、也不愿意召开汇报会或听证会,市民意见和感受皆被忽略。另一边厢,当局却把玩心理战术,企图运用各种方式拖垮和离间苏丹街各个单位,以便最终使所有业主安分妥协并签署不平等协议。业主和租户的赔偿细节也显得非常模糊,缺乏交代。

这些都不是民选政府应有的典范。要知道,在公共意识较高的民主国家与地区如台湾和香港,掌握充分资讯与知情权很重要,政府官员若有如此不屑甚至故意缺席咨询会议,早已被口诛笔伐得无地自容,严重的话甚至被迫引咎辞职。有些部长级或司长级人物,不但要在听证会上接受议员咨询,对于任何施政失误或失责,甚至会被人民代表要求坐在议事厅内“听课受教”并修理一番。这些才是人民做老板。相比捍卫苏丹街工委会还要自动自发身兼政府一职,自备场地召开公共谘询会议,我们算是客气得多了!

时至今日,苏丹街巴生车站和毗邻城市发展机构所属百货大厦、宏愿大厦已经逐步展开拆毁工作,而位于篮总大厦斜对的独立遗产大楼捷运车站空地也即将如火如荼大兴土木。当局雄心勃勃,捷运绕道几乎是不可能之事。部长和总会长等许下的承诺,实现变得遥遥无期,人民唯有痴痴地等。不怕,人民是善忘的,很快便会忘得一干二净。