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7.4.13

失焦的扶贫援助计划


当一个大马援助金计划(BR1M)拨款预计从2012年的21亿令吉提高至2013年的30亿令吉,首相署表现管理及传递单位(Pemandu)公布的年度报告,宣称国民人均收入(GNI)从2009年至2012年增长了41%,其实并非是一件非常值得可喜可贺的事,反而令人产生疑惑,如果转型计划的确犹如预期般取得令人鼓舞的成就,为何申请援助金的人数仍然节节攀升?

为了协助低收入群体应对日益沉重的生活负担,政府在2011年新增一项“克服生活成本加重”的国家关键成效领域(NKRA),当中计划包括颁发一马援助金、中小学生津贴、大专生购书卷,以及推动一系列的一马诊所、便利店、布店乃至一马餐单等,使低收入者可享有更为廉宜、可负担的服务与消费。

问题在于上述一揽子的措施并没有解决结构性问题,充其量不过是头痛医头、脚痛医脚的短期止痛药方。

第一,它不具备可持续性。一马援助金的拨款是源自国家内陆税收,也就说明这是人民的纳税钱。不要以为我国政府派钱,也和香港、澳门或新加坡政府一样,因为经营有善,每年可依据所赚比例,通过红利发放的方式与民分享政府的果实。

香港是国际金融中心,澳门有博彩业支撑,收入不愁没有,政府财政也连年写下盈余,人民取之有道。新加坡政府派钱,则分为三大种类:第一,从国库盈余取出与民分享的“增长分红”;第二,主要针对乐龄公民的“公积金保健储蓄填补”; 第三,“就业奖励特别花红”,鼓励就业,劳者多得。

马来西亚则是刚好相反,不但没有财政盈余,且已连续十五年陷入财政赤字,联邦债务高达5000亿令吉,已经趋近占国内生产总值(GDP)的55%法定上限。尽管如此,当局依然决定把一马援助计划列为常年政策,显示他们并没有量力而为,说穿了有关计划很大程度上仅不过是用以利诱选票的工具。

其实,当政府决定拨款30亿令吉给一马援助金计划,这也意味着政府在某发展上的开支就得削减,这是机会成本。要警惕的是,2013年财政预算案中的发展开销比例已进一步从2012年的21.3%下降至18.6%历史新低。倘若未来因为政府财政局限而需落实紧缩政策,被迫引进商品和服务税(GST)、移除对日用品的津贴,表现管理及传递单位将难辞其咎。

第二,政府直接转移(Direct Transfers)并没有集中对准下层40%低收入家庭人口。政府开门做生意,设立便利店与布店等,销售自己品牌的商品,无疑和一般商家打对台,对私人领域成长弊多于利。一马诊所同样与卫生部诊所、政府医院形成资源重叠,素质也令人担忧。从特许经营、店面装横、商品采购以至人事聘用,政府原本给付低收入家庭的直接转移,其实早在供应链中渗透出了一大部分。更何况,也不是所有低收入群体能从中受惠,因为不是所有社区皆有上述设备,因此存在区域差异与不平等。

人民要的不是施舍,也不是选举牛肉。一个负责任的政府,应当更公正与有效地重新分配国家财富,为弱势群体创造平等和公平机会,彻底改革当中的不合理政策,打破私营公共服务的垄断方能降低物价,并为他们的医疗、教育、就业与退休福利提供更广泛的安全保障网,才是最实际不过。

9.11.12

最低薪金制(4)


我国基层劳工薪水偏低是不争的事实。过去十年, 马来西亚生产力成长为6.7%,但员工薪资增长只有2.6%,付出与所得不相符合,若与企业盈利增幅相比,那就更加相距甚远。打工族为财团辛劳一辈,却未获分享经济成果。假使我国继续维持现状停滞不前,厂商不思进取、持续依赖低薪资非熟练劳工从事低端工业,只会在中等收入陷阱里越陷越深,到时科技创新不及先进国家,论廉价劳动生产也无法媲美区域新兴国家,政府、资方和劳工最后皆为输家。

在这个全球化、国与国之间高度竞争的时代,马来西亚走向何方,如何突出自己的优势打造一个永续发展与经商环境,的确需要当政者认真思考。目前迫切需要的,便是解决社会发展的不平衡,重新检讨国家财富与资源的有效分配,消除日益扩张的贫富差距。

落实最低薪金制势在必行,而且必须得到法律保障。最低薪金设定的目的,是提供低收入群体基本的福利保障,以维持一个劳工家庭的生活。但另一方面,政府须兼顾资方的可承担能力,也得辅助厂商进行技术提升,使国家经济转型。所以,政府必须谨慎设计及执行整个计划,确保政府在保护基层劳工的目标得到实现同时,也能把所有足以影响劳动市场和我国经济竞争能力的负面影响减至最低。

最低薪金会否有如一些政客所说将令国家、厂商破产,目前言之过早。国阵嘲讽民联,也不过五十步笑百步。资方对此表达忧虑,固有本身考量,也可能因为最低薪金制的具体细节仍不明朗,不论是国阵版的还是民联版。

然而,民联引述世界银行的分析报告足以佐证最低薪金制给我国经商投资带来的负面影响,其实极其微小。相反,市场壁垒、贪污、生产技术与税务等,才是主因。许多已经落实最低薪金制的国家与地区,也证明它并不会给市场带来巨大的损害。

2011年,香港开始实施最低薪金制,在过去一年里,“预言家”们的裁员潮非但没有发生,反而降低失业率,鼓励了更多就业,尤其是中年就业人士有上升趋势。通货膨胀固然有,但并非主因,与地产霸权、原料价暴升、人民币升值导致商家所需承担的额外成本相比,薪金调整只是小巫见大巫。

从香港个案中,我们可以得出两点。第一,它能鼓励更多就业,除了鼓励妇女与中年人士重新投入劳动大军,也保障“非正规劳工”(Informal Workers)权益,尤其是被社会边缘化或处于就业与失业边缘的一群。“非正规劳工”向来不获雇主依据法定合约聘请,多为自由工作性质,学历低,工作待遇与福利恶劣,主要在矿业、建筑业、农林渔业从事初级生产为多。

第二,政府可通过全方位的措施与配套,援助中小企业渡过缓冲适应期,尽量减低它给市场带来的通膨效应。比如税务调整、水电运输补贴、原料采购津贴等。在执行方面,则有必要针对各行业与地域差异,采取伸缩性与逐步调整,直至划一薪资水平。比如服务业和依赖密集劳工生产的制造业,双方在劳工、成本与生产结构皆有不同。国内各州经济活动与对各类人力资源的需求同样也不尽相同。

总的来说,我国劳工市场必须来个彻底改革,这似乎取决于大选后新一届政府的改革诚意。过于依赖廉价外来劳工,才是导致我们在经济上无法寻求突破瓶颈的根源之一。

延伸阅读:


15.3.12

回忆。点滴


The Dragon Foundation - 
Dragon100 Young Chinese Leaders Forum 2011
2011年龙汇100世界华人青年领袖论坛

Theme: Caring about the Poor. Today and Tomorrow
Date: 24 July- 1 August 2011
Venue: Hong Kong and Taiwan

最低薪资制(三)


首相纳吉在2010年华人经济大会上,提出落实最低薪金制的政策建议,国家薪金理事会隨后成立跟进。乐观的是,至目前研究阶段,我国並没有像其他资本主义横行国家般遇到较大的反弹。除了前首相马哈迪的“国家破產论”,我们还没看见任何政党、商业財 团或深具影响力的媒体、学者站出来提出大右派思想,强调“自由市场应由市场决定一切”等云云,反对最低薪金制推行。这或许有两个可能。

马哈迪:落实最低薪资将会导致我国破产。
第一,关於最低薪金制的细节和推行措施还不详细与深入,大家只凭猜测而无从入门考究,所以引起 不了公眾关注。第二则是公眾或皆认同,我国低阶层劳工的薪资水平不堪理想,对经济转型不利,所以亟需改善。这包括最近联署发表声明的16个工商团体和中华总商会也明確表示不反对落实最低薪金,唯须在推行措施和时间上做出对资方有利的调整。

我国目前仍有40%家庭人口的总收入低於1千500令吉。在半岛郊外的某些园坵,仍有工人领取 500令吉月薪,生活环境极度恶劣,村庄甚至连一条柏油路也没有。倘若有补选,对他们而言简直就是中了彩票。因为补选带来的糖果与发展,隨时就是他们一两月的收入。这些园坵工人可能与其他城市中產阶级一样,一生都很努力工作,欲只能赚取微薄不足以餬口的收入。没有尊严,也得不到合理的生活待遇。

商界反应: themalaysianinsider
所以,政府有责任和义务改善这些弱势群体的生活,这不仅限园坵工人,也包括其他低阶层劳工和城 市贫穷人口。推动最低薪金的目的其实很简单,就是保障这些低收入劳工的基本生活和尊严,確保他们不会被严重剥削,並定期依据物价走势而对薪金做出调整,以使其家庭能承担在目前经济和社会状况底下的最低需求和最低生活开销。確保其员工得到合理待遇,相信良知企业也不会反对。

在推动最低薪金制的进程中,可以预见不久的將来劳资双方会有进一步的爭论,甚至墮入数字游戏的 迷思。例如推行最低薪金制將会使失业率提高、市场失调导致通货膨胀、中小企业面临裁员与倒闭等,而劳工阶级则会有另一番反驳。理论上这些都有可能发生,但现实中並没有一个国家在推行最低薪金制后面临巨大负面压力,导致需要中途取消有关制度。因为政府可以通过各项政策工具去调节市场变动。

"   我国每10名工作人口就有4人是外国劳工。
低技术廉价外劳将会影响我国薪金架构与经济改革。  "
(图片来源:民联2012替代预算案)

举个例子,依靠低技术劳工或上游品生產为主的企业,其工资成本一般不会占总生產成本的多数,相反原料、燃料、租金、能源等才是其主要开销。政府若要帮助中小企业减轻负担,就不该避重就轻压低最低薪资,反而应该提供企业过渡期的援助配套,如技能培 训、控制物价、检討各类缴付费用、基金援助、缩紧外劳政策等,使企业能在过渡期间转型,改良生產模式並提高效率,逐步减少对外劳的依赖,转而聘请本地熟练工人。

无论如何,设定最低薪金制是我国歷史性的政策改革。此项政策推行以后会对我国经济產生甚么影 响,大家目前只能纸上谈兵,静观其变並设法应对。在面对百货通膨年代,藉最低薪金制改善低阶层劳工收入也算通情达理,也可减少贫富阶级的矛盾与衝突。达致资源与財富再分配,才能缔造一个更有公义的社会。


延伸阅读:
最低薪资制(一)

15.2.12

龙汇100华人青年领袖论坛2011 - 台湾篇

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