美国底特律市(Detroit)因无力偿还185亿美元债务,於今年7月18日向法院提出“破产保护申请”。底特律并非是美国首个宣布破产的市政府,却是美国史上最大(以人口计算)、负债最高的破产城市。
这个位处北美五大湖中心要塞的港口城市,乃是美国二战后的工业命脉。现代汽车鼻祖,由亨利福特公司推出的T型车款,便是出生於此。通用汽车和克莱斯勒等制造商的进驻,更使底特律一度成为世界汽车制造业的中心,吸引大量劳动人口移居至此,从事汽车生产。
然而,该市在过去十年欲陷入了经济萎缩、政府财政僵着、市政管理失序的恶性旋涡,不但成为国内人口外流最多,更被誉为是美国“最危险”、且是“生活素质最痛苦”的城市。
市政府在此事上显然难辞其咎,除了施政不当,赤字高居不下,媒体普遍认为当局长期屈服于汽车巨头的选举利益与压力下,无法提出对当地有利的产业转型政策,并过于依赖汽车制造业的税收及单一化产业格局,既是破产主因,加上美国汽车业本身在强盛时期没有居安思危,以至近年被日本与韩国出产更为实惠与廉宜的汽车款式所超越。尤其是2008年金融海啸过后,汽车巨霸经营不善,相继破产倒闭,更令区域经济雪上加霜。
汽车之都崩溃所引发的失业潮,形成就业机会减少,人口大量外移,房屋与商业投资急降,税收随之聚跌,加上拖欠劳动组织与工会庞大的养老与保健金,政府最终入不敷出,无法维持学校、警察局、消防局的基本开销,城市也因此陷入管理失序、社会冲突加剧、犯罪率增加、外人又无意入城投资的恶性循环。
底特律市破产,最大受害者无疑是占该市大部分劳动人口的蓝领工人,这些以黑人为多数的中下贫困家庭,无法轻易像其他中产阶级搬离城市般,说走就走。更甚的是,为了重组市区财政,公共发展与服务开支必然削减,福利减少之余,他们将来需要承担更为高额的税收,也必在所难免。此外,数以万计市政基层人员的退休金,不但可能延缓缴付,更可能会比过往缩水。
人才严重外流、高居不下的公共债务、政府预算连年赤字、依赖单一主要税收(国油)、臃肿的公务员体系以至日后可能引发无力承担庞大的退休福利金,乃至政府参与市场过甚、经济依靠大规模劳动力(尤其是外劳)的产业模式,间接束缚了私人投资领域尝试突围与创新的空间,以上种种,何尝也不是我国目前所面对的危机?
底特律个案告诉我们,政府在不损害良好社会援助机制之下,重视国家发展的长远规划,维持经济的健康成长,以及财政的可持续性,是有必要的。
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