水供危機和都市治理 —— 三部曲

（一）都市的承載極限

雪隆自新年之後便斷續鬧出水荒。這不是第一次，也肯定不會是最後一次。事發迄今，大家仍說不出一個所以然，有關當局依舊在互相推卸責任。

所以，停水是一件匪夷所思的事。在一個天然資源充沛富足的國家，水荒當然不會僅是“大自然反撲”的預兆，更何況對即將於2020年達緻高收入先進國的大都會、抑或早於2005年便已晉陞“先進州”的雪蘭莪而言，沒水是很羞恥的。

更大的結構問題，仍然在於“人禍”。因爲身處一個過去鮮少發生自然或人爲災害的國家，我們真的非常缺乏應付緊急危機的準備、組織和動員。

我們的政府隻會注重資本積累和經濟成長。那是“大有爲”政府的成績指標。肆無忌憚開發巴生河流域，不斷導入更多外州人口、持續生產出更多車輛，但卻從未關心過，這個都市對於整體環境的承載極限，可以去到哪裏？吉隆坡和二線城市如新山、檳城的人口比例、空間發展的不均衡，相距又多遠？

是否曾想過，這個都市還可容納多少的人口、交通量？然後，萬一當嚴重的天災如旱澇來襲的時候，我們屆時是否應付得了？如何面對？

山坡地都被開發成高檔式公寓，土地表層面積都被混凝土或馬路給覆蓋掉，我們從來就沒有爲不適合居住的高風險區、或重要的水源保護地作出探勘、分析，以至做到嚴密的低衝擊保護和人文活動管控。綠色地帶逐漸減少、消失，能夠保存、疏導水源的空間也變得少了。

當這個環境不再像一塊收放自如的“海綿都市”，就有可能導緻排水系統不良，最後引發水災；抑或，不能有效控制都市週遭的雨水徑流，無法廣泛儲存水源，便容易促成水荒。

缺乏一個整體有效、跨部門協調的國土規劃是一大弊病。而國土規劃又缺乏納入對全球氣候變遷的思考，以及對都市防災管理的預設、控制和預算編列，更是今天問題發生的主要根源。

更糟的是，308之後，聯邦和州政府在行政層級上的工作交接出現了巨大鴻溝。畢竟，要國陣與民聯一同坐下協商及處理民生是艱難的，何況兩者又相互存在資源分配上的競爭關係。
也許，我們應當認真思考，迅速膨脹的巨型都市，是我們嚮往的最終目的嗎？怎樣的都市型態，才算是一個理想的生活空間？

星洲日報 27/02/2014

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（二）都市的承載極限

半岛过去数月来遭遇罕见的乾旱季节，以至西海岸多州地区需要落实配水计划。巧合的是，这些被迫实施配水製的区域，皆是经济发展和人口稠密的城市地带。

城市化的无限扩散、人口的迅速增长，以及经济活动的日益频繁，给都市带来热岛效应，也让水资源愈见供不应求。对在地居民而言，地球暖化和气候变迁已不再遥远，而是可亲身观察、感受到的科学事实。

更不幸的是，许多学者皆会认同，半岛未来气候只会愈来愈趋向“旱”与“涝”两个极端。也就是说，持续高温的旱季將会比以往维持更久，年均降雨量则会逐渐减少，但降雨的强度却会逐渐增加。

在这种情况下，我们迫切需对城市现有集水和排水问题，给予深入检视並找出因对方案。

否则，缺水、配水，將无可避免地成为市民的生活常態。抑或，雨水无法有效疏通，將容易导致氾滥成灾。

一个生態城市理应像海绵般收放自如。但我们面对最大的问题是——城市绿肺面积因经济开发而逐渐被稀释，土地表层很大比率也因被不透水的材质遮盖而失去保水功能。“雨水应马上排出大渠或大海”的观念是错误的，这不但对城市內的气候调节和生態系统带来不利影响，也使原本能够储存循环再用的淡水白白浪费。

能否做好水土保持工作，对调节城市气温湿度、市民健康与生活质量，乃至维持自然生態系统皆扮演著关键角色。也因此，类似研究城市碳中和、通风排水路径、渗水与滯水地带和公园绿地比率的微气候分析与治理，在未来將会比管制都市景观和天际线来得更为重要。

儘管如此，治水更多不在於工程技术，而是我们是否有一套完善的国土规划机制在运行著，这才是急需关注的。

国土规划不仅仅涵盖对土地合理开发的分配、利用和监控，也包括对社会价值观念和危机管理意识的扭转、法律制度的完备，以及实践和执行的態度。无论是重新宣导市民对生活用水的习惯，乃至提高相关公务部门的执行效率，这些都是同等迫切。


换言之，从中央下至地方县市政府层级，我们的国土规划需要更明確的政策，也需要全民的投入参与。

星洲日報 08/04/2014

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（三）都市治理需長遠願景

我国的都市治理，往往忽略了以完整区域综合开发计划或发展大蓝图作为施政指导的重要性。相反，政策决定的判断更多出自选举政治的计算，而非凭著理性逻辑或依据科学统计的管理模式。

在国外，一般区域计划內容涵盖了对城市的未来规划和施政建议，从土地使用、街景设计、基础设施、公共交通、永续经济、邻里住宅以至社会福利等各面向。这些要素主要通过人口数作为推估和控制的基础，多少人口，就需提供多少公共服务。而人口居住密度，则取决於地质安全、食水获取来源，以及未来交通和垃圾回收的预测量。

巴生河流域的承载力能到达怎样程度？还能容纳多少人口？发生灾害以后，自我调整的恢復力又有多大？执政者过去似乎没有给予明確答案，也没有作过仔细研究。但这欲是雪隆今天面对水供危机的关键结构性因素。不妥善处理，日后或需付出更大社会成本，甚至人命伤亡的代价。

不能否认，吉隆坡市政局每隔一段时间就会发佈中长期的发展大蓝图。但只要仔细比对过去，便可轻易发现当前很多土地开发，並没按照原先蓝图。譬如，捷运计划和路线的决定，抑或苏丹街的命运，都是后来在中央的大吉隆坡计划下插队进入议程。雪州整体上则是更加缺乏类似完善且公开的综合发展报告。

中央高度集权，以及外部因素如房地產商的影响力，是区域发展蓝图容易被忽视、拖著走的主因。我们必须给予纠正。

儘管雪兰莪和吉隆坡在政治和行政上是有界线划分，但这个界线在市民的居住、生活、文化、教育乃至移动，皆是属於模糊。吉隆坡的水供，以至许多物资供应，都需依赖外界。

若能重新整合资源，擬出一份长远、完整且横跨雪州、吉隆坡和布城的巴生河流域发展大蓝图，或能提供更具厚度的都市安全保护网，並间接推高它的国际竞爭力。

唯此理想健全机制的设立，需依赖各层级政府和跨党派的合作，也应是通过市民共同参与的方式，凝聚共识，由下而上构划对城市未来的集体愿景和想像轮廓。


否则，无法有效掌握城市脉搏，在未来兴建再多水坝、滤水站，水资源亦会供不应求，我们依然会面对倾盆大雨至水灾欲没有水供的窘境。

星洲日報 14/05/2014 

重组雪州水供

一个国家乃至一个区域的水务管理，牵涉范围可谓甚广。从联邦政府、州政府、政治或商业利益群体、司法、国家财务与资源分配、水务管理单位、水供设备与技术开发、社会公民意识和态度等，上述任何一项负面因素都足以影响净水供应的素质，严重便是导致社区缺水，小市民遭殃。 

所以，当一般已开发社区发生缺水，人为疏忽和管理不妥当，往往甚于自然环境因素。例如，近月在雪州发生的水供危机。

最早时候，雪州水务公司声称缺水是因为天气干旱，导致水坝水位偏低。雪州行政议员到州内各个水坝巡视后却发现所有水坝皆盛水满满。后来，雪州水务公司改称州内滤水站已经达致饱和，无法生产更多净水，要求在瓜冷兴建第二滤水站。但是，雪州政府的特别调查团却发现滤水站并未饱和，不是缺水主要理由。

 

雪州水务公司最近则表示因为过量无收益水流失，才会导致社区蓄水槽缺水。实际上，雪州水务公司属下拥有多家公司获得滤水厂的特许经营权，但皆各自为政，滤水站水管没有相互衔接，加上水管陈旧没有替换，才会导致“远水救不了近水”。

水坝盛满，住家却缺水，雪州水务公司显然在水供服务的管理已不称职，因为水供合约阐明，雪州水务公司有责任为雪州人民提供足够的净水。尤其是它绕过州政府擅自实施配水，已经违反水供法令。加上早期雪州政府拒绝水费调涨和兴建滤水站，使此次水供危机逐渐被定调为国阵与民联之间的角力。

倘若撇开当今政治因素，实际上这是私营化政策所带来的负面缺陷。水供公司管理不妥却欲施压调涨水费，才是引发水供危机的罪魁祸首。

 

联邦政府应在2006年水供工业服务法令下同意雪州政府提出重组和接管雪州水务的要求。水供服务的实际管理权应该归还州政府，并回购所有相关资产。联邦政府依然可以保持对国家水务政策的整体规划和监督，但州政府和地方政府应有更多对水务管理的参与权和决策权。

 

在最近举行的雪州水务重组汇报会上，州政府就揭露雪州水供公司至今拒绝供水给超过200项新发展计划，地方议会却无从着手。所以，州政府和地方政府应有更多的水供管理权力，因为可以更专注和了解当地社区需要，捍卫区域性社会与经济利益。就算面对任何因素所导致的水供危机，州政府也能快速启动应对机制。

 

州政府和人民也应透明掌握对水务管理的知情权，包括合约内容和任何净水处理数据。联邦政府权利下放，州政府才能加强对水供公司操作的监督和执法，以维护大众利益。未来的水务管理单位也应减少或避免任何商业性和政治利益群体的介入干预，以确保人民享有合理水费和有素质的水供服务。

星洲日报 24/08/2012

私营化计划

1980年代，我国朝向现代工业转型，公共建设需要投入大量资金。时任首相敦马哈迪推动私营化计划，希望籍此减少政府开支，增加行政与服务效率，从而减少财政赤字和外债。另一方面，私营化计划也被视为《新经济政策》的执行工具之一，培养更多土著企业家，达致财富再分配，促进社会和谐发展。

从早期槟城大桥、南北大道、发电站、电讯到后期轻快铁、水供服务，政府原则上已通过售卖、合约租凭或代销方式把各领域的服务职能交由官联或私人企业取代。

理论上，私营化是可被实践，且在多数计划中都能取得比预期更好的效果。南北大道就缩短了来往半岛西部城市路程与时间。问题在于，我国私营化计划充数浓厚政治干预色彩。由于朋党寻租问题严重、没有公开招标或管理不善蒙受亏损，导致政府最终被迫花钱津贴或回购，如独立发电站、污水处理和城市交通服务。

类似私营化企业应该表现独立与专业化，在赚取合理利润当儿，也应为人民提供素质服务，而非成为政党用于政治绑桩的筹码。

在我国，此领域的高级执行员和董事局成员，不乏退休联邦正副部长、高级公务员、人民代议士或政党领袖。例如，国能主席是前能源、通讯及多媒体部长廖莫宜，主导全球创投控股上市的联邦土体发展局主席是前森美兰州务大臣依沙，参与大吉隆坡计划的城市发展控股主席诺嘉兹兰是柔佛埔莱区国会议员。每年领取五百万薪水而引人诟病的雪州水供公司执行主席罗查里，则是雪州巫统财政。

政府委任代表进入私营化企业，旨为人民把守最后一关，确保该公司运作能与政府施政和人民意愿并进。然而，当党意和个人利益架于人民利益之上，谈判桌上最后结果必将非多数小民意愿。单是合约内容和价格制定，便能说明一切。

举个例子，为了换取短期不涨价，当局与南北大道签署附加合约，从2015年至2038年，收费将会每隔三年调涨5%。

沙巴电力公司去年调涨电费15%。然而，根据六月《槟城月刊》，东马两州至今依然超过一半家庭未能获得干净水源或充足电供。电费涨价，服务却没有提升，对政府转型和迈向2020先进国是一大讽刺。

国阵政府和雪州民联政府最近在水供危机上角力，问题同样如此。按照水供合约，雪州水费原在2009年调涨37%，今年再调涨25%，随后每隔三年调涨5%至20%不等，直到2030年。或许，大家都没有预计民联能够在308大选执政雪州。调涨水费、兴建滤水厂、向彭亨购水要求不但被拒绝，首20立方米家庭用水更获得州政府津贴，双方从此结下仇怨。

雪州水务公司利用诸多借口，越过法令未先谘询州政府私自实施配水，无疑把刀锋扼在人民喉咙上，有危害国家内部安全之嫌。大道收费昂贵，人民还可选择避开大道，转兜小路。没有水供，则影响深远。商家不能做生意，工厂不能操作，小市民生活起居将会受到严重干扰，尤其适逢斋戒月。

水供“不知何故”逐步恢复正常，说明意气用事，人为甚于一切。多数私营化计划属于垄断事业，当局应该加强立法和监督，以人民利益为最大依归，而非监守自盗。变相起价，价格却与服务素质不相称，只会对社会永续发展带来负面影响，加剧国家通货膨胀，最终两败俱伤。

星洲日报 17/08/2012

民意咨询 （1）

捷运苏丹街征地事件和关丹格宾稀土厂课题闹得沸沸扬扬，市民不惜走上街头，参与“灯佑茨厂街” 社区艺术计划和绿色集会，旨在表达对有关当局的抗议，以引起国人与媒体关注。实际上，政府不敢直接面对民意，没有积极展开公眾咨询与对话会，才导致人民需 要通过非正式管道宣泄不满。

隨著人口增加和城市土地发展空间达致饱和点，社区重建乃是时代发展列车底下的大势所趋，但要如 何能够儘量减低发展对旧有社区所造成的社会、环境乃至生活素质影响，民意咨询一环就显得特別重要。一般上，当政府的发展计划公佈后，民意咨询就会顺势展 开，比如进行计划宣传、公佈社区发展影响评估报告、沿街拜访调查、举行匯报会和对话会等，以让有关社区受影响的居民可对该计划提出意见、质疑或反对，当局 便会將意见回馈进行收集和分析，然后重新评估、修改或取消有关计划，以达致双贏局面。

这是確保有关社区居民得到充份资讯，並瞭解自己应有的知情权利。但是，我国却时常忽略、敷衍或 漠视这个咨询环节。在向媒体或大眾匯报时也常报喜不报忧，譬如只选择重点说明相关计划对国家经济成长的帮助、社区经济效益、增加就业等，或通过专门学科的 术语及复杂的数据，让人民模糊和混淆。

至於发展可能带来的生活障碍和负面影响，有关当局往往不是扫进地毯內以等待有人质疑时才作回 答，便是设立对资讯查阅的重重关卡，例如只规定在特定地点查阅、文件数量有限、不会网络上载、不能复印等，企图减低人民得到资讯的机会和反对声浪。以上种 种不具透明度或秉持“过了海便是神仙”的作业方式，往往导致计划即將或已经动工后，人民才恍然知觉，却也为时已晚。

 稀土厂的危害 -- 纪录片

不然，当人民稍想跟进“求个明白”，表达对计划的意见，却常被灌上“政治化”之名或被反对党利 用等理由，双方对话便马上停止，当局也就显得对当地社区不闻不问。所以，这不难理解为何国人对稀土厂特別感到忧虑，因为人民並没有得到最基本的知情和发言 权益。政府是由人民所选出的，理应由政府代表並服务於人民，但很多时候却是掉转过来，需人民亲自上门哀求政府，而非政府走入民间，人民甚至连基本的问政和 咨询权利也常被剥夺，彷彿政府就是老板，这不是很荒谬吗？

以前人民总是相信老套一句“有人在朝好办事”，认为只要通过政府內部或內阁管道加以沟通和协 商，就能解决一切问题，诸事圆满。但是，太多的谎言已经让人民不能接受，比如苏丹街征地，隆雪华堂和捍卫苏丹街工委会上门拜见部长们的次数不计其数，政府 和马华也曾多次表示征地事件已经圆满解决。可是，业主们今天依然接到通知必须马上签署协议，否则政府將通过法令强行征地。但官儿们捫心自问，有关单位又何 曾到访苏丹街，与基层居民进行视察、对话和交流，並尊重集体民意？

经过308大选洗礼，国民对於个人权利与公民意识有逐渐成熟倾向，吸收资讯也必更多元化和深入化，如果现任政府没有与时並进瞭解社会和民意走向，而选择闭门造车，恐怕在来届大选將受到选民的遗弃。

星洲日报 27/02/2012